безусловно:
а) тогда, перепугавшись, из милиции ушло некоторое количество профессионалов
б) еще часть покинула МВД после обрушения щелоковской вертикали
и вакуум постепенно начал заполняться тем, что имеем.

Кстати, тогдашние менты - достаточно приличные, в этом мы, вроде, сходимся? - единодушно открещивались от работников вытрезвителей: это не милиция, а садисты и уроды - говорили оперативники.